成都沐足店长招聘信息|成都按摩体验分享

中國企業對外投資之政府審批程序規定

PRC Governmental Approval Steps for Outbound Investment

2014/03/10-16:40      瀏覽:  次
A+ 收藏
作者: 岑兆琦
    根據現行規定,經營者集中的審查機關為中華人民共和國商務部的反壟斷局,在首次申報材料時,申請材料應通過商務部下設的行政事務服務中心遞交給反壟斷局,后續如需補充材料,可直接向反壟斷局遞交。

中國企業對外投資之政府審批程序規定

  中國企業對外投資項目指中國境內各類法人及其通過在境外控股的企業或機構,在境外進行的新建、購并、參股、增資、再投資的投資項目。中國政府部門對境外投資的主要審批環節包括:發展和改革委員會(以下簡稱“發改委”)就境外投資項目進行核準(境外競標或收購項目需先行提交書面報告取得國家發改委的確認函);商務主管部門對境外投資項目進行審批(并購類境外投資需先行提交《境外并購事項前期報告表》);國家外匯管理部門辦理外匯登記和外匯投資資金匯出手續。另外,對外投資項目涉及銀行集團、企業國有資產境外投資,或者并購類境外投資項目達到國務院規定的經營者集中申報標準,應履行特定的審批程序。

  相關政府部門的審批環節和程序如下:

  Related governmental approval steps and procedures are as follows:

  發改委對境外競標或收購項目的事前確認程序

  Central NDRC approval preliminary con?0rmation for overseas competitive bidding projects and overseas acquisition projects

  根據國家發改委 2004年10月9日頒布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》(發改委令第 21號)以及2011年2月14日頒布并實施的《國家發展改革委關于做好境外投資項目下放核準權限工作的通知》(發改委外資 [2011]235號),中方投資額在 1億美元及以上的境外收購和競標項目,境內企業在項目對外開展實質性工作之前,即在對外簽署約束性協議、提出約束性報價及向對方國家政府審查部門提出申請之前,境外競標項目在對外正式投標之前,需向國家發改委報送書面信息報告。國家發改委在收到書面信息報告之日起7個工作日內出具有關確認函件。

  根據國家發改委外資司2013年12月19日發布的《國家發展改革委外資司關于我委新 21號令修訂出臺前境外投資項目辦理有關事項的通知》,從即日起國家發改委僅受理按照《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》(國發 [2013]47號)規定應由國家發改委辦理核準或者備案,以及地方企業實施的中方投資額 3億美元及以上境外投標、收購類項目的信息報告。

  據此,前述境內企業在境外競標或收購項目對外開展實質性工作之前向國家發改委報送書面信息報告的項目范圍調整為:中方投資10億美元及以上項目,涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目,中央管理企業投資項目和地方企業投資 3億美元及以上項目。

  商務主管部門的前期信息報告程序

  MOFCOM preliminary information report

  根據商務部2009年3月16日發布并實施的《境外投資管理辦法》(商務部令2009年第5號),并購類境外投資項目需向商務主管部門提交《境外并購事項前期報告表》,取得商務主管部門的初步確認。經確認的《境外并購事項前期報告表》為后續報送商務主管部門審批時的申請文件之一。

  國家發改委對境外投資項目的審批程序

  Central NDRC approval for outbound investment projects

  根據《境外投資項目核準暫行管理辦法》的規定,國家對境外投資資源開發類和大額用匯項目實行核準管理。資源開發類項目中方投資額3000萬美元及以上的,由國家發改委核準;其中,中方投資額2億美元及以上的,由國家發改委審核后報國務院核準。大額用匯類項目指在資源開發類項目領域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目,由國家發改委核準,其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的,由國家發改委審核后報國務院核準。

  2011年2月14日國家發改委發布《關于做好境外投資項目下放核準權限工作的通知》,部分核準權限下放,該通知頒布后由國家發改委核準的投資項目如下:①中方投資額3億美元及以上的資源開發類項目;②中方投資額1億美元及以上的非資源開發類境外投資項目;(③以下特殊項目不分限額均由國家發改委核準或經國家發改委審核后報國務院核準:

  (a)前往未建交、受國際制裁國家,或前往發生戰爭、動亂等國家和地區的投資項目;( b)涉及基礎電信運營、跨界水資源開發利用、大規模土地開發、干線電網、新聞傳媒等特殊敏感行業的境外投資項目;( c)前往臺灣地區的投資項目。

  根據《國家發展改革委外資司關于我委新21號令修訂出臺前境外投資項目辦理有關事項的通知》的規定,自2013年12月19日起,前述由國家發改委核準或者備案的項目范圍調整為:中方投資10億美元及以上項目,涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目,由國家發改委核準;除此以外的中央管理企業投資項目和地方企業投資3億美元及以上項目,由國家發改委備案。

  省級發展改革部門對境外投資項目的審批程序

  Provincial NDRC approval for outbound investment projects

  根據《關于做好境外投資項目下放核準權限工作的通知》的規定,地方企業實施的中方投資額3億美元以下的資源開發類、中方投資額1億美元以下的非資源開發類境外投資項目(前述特殊項目除外),由所在省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級發展改革部門核準;中央管理企業實施的上述境外投資項目,由企業自主決策并報國家發展改革委備案。其中,對中方投資額3000萬美元以上至3億美元以下的資源開發類、中方投資額1000萬美元以上至1億美元以下的非資源開發類境外投資項目,省級發展改革部門在下發核準文件前,需報國家發改委登記,國家發改委將在收到核準文件的 5個工作日內出具《地方重大境外投資項目核準登記單》。經登記的項目核準文件是辦理相關手續和享受相關政策的依據。

  根據《國家發展改革委外資司關于我委新21號令修訂出臺前境外投資項目辦理有關事項的通知》的規定,對于不涉及敏感國家和地區、敏感行業并且中方投資額在3億美元以下的境外投資項目,由省級發展改革部門辦理備案,同時,取消前述國家發改委對省級發展改革部門核準地方企業境外投資大型項目的登記。

  商務主管部門對境外投資項目的審批程序

  MOFCOM approval for outbound investment projects

  根據《境外投資管理辦法》的相關規定,商務部負責對在中國依法設立的企業通過新設、并購等方式在境外設立非金融企業或取得既有非金融企業的所有權、控制權、經營管理權等權益的行為實施管理和監督。省級商務主管部門負責對本行政區域內境外投資實施管理和監督。

  第一類,由商務部核準的境外投資:在與中國未建交國家的境外投資;特定國家或地區的境外投資;中方投資額1億美元及以上的境外投資涉及多國(地區)利益的境外投資;設立境外特殊目的公司。

  第二類,由省級商務主管部門核準的境外投資:①中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資;②能源、礦產類境外投資;③需在國內招商的境外投資。

  第三類,不屬于第一類和第二類的其他境外投資:央企在境外投資設立非金融企業、或通過合并或收購的方式收購境外非金融企業的所有權、管理權或其他權利的,由商務部核準;非央企的境外投資由省級商務主管部門核準。

  上述商務主管部門的審批程序不適用于中國投資者通過已有的境外機構進行再投資的項目。在此類項目中,中國投資者或其投資的境外機構只需在完成相關法律程序一個月內,將再投資相關情況在原核準的商務主管部門進行網上備案即可。

  辦理外匯登記和外匯投資資金匯出手續

  Foreign exchange registration and outward remittance of funds for foreign exchange investment

  根據國家外匯管理局《境內機構境外直接投資外匯管理規定》(2009年8月1日實施),外匯管理部門對境內機構境外直接投資實行外匯登記及備案制度,經批準在境外投資的公司應當向外匯管理部門辦理登記和投資外匯資金匯出手續。外匯管理局審核上述材料無誤后,向境內機構頒發境外直接投資外匯登記證,境內機構應憑其辦理境外直接投資項下的外匯收支業務。

  另外,根據《境內機構境外直接投資外匯管理規定》的相關規定,中國投資者向有關主管部門提交境外投資項目核準申請或投資意向后,在獲得正式批準之前,可向境外支付與境外投資項目相關的前期費用。這些費用包括:①收購境外企業股權或境外資產權益,按項目所在地法律規定或出讓方要求需繳納的保證金;②在境外項目招投標過程中,需支付的投標保證金;③進行境外直接投資前,進行市場調查、租用辦公場地和設備、聘用人員,以及聘請境外中介機構提供服務所需的費用。中國投資者向境外匯出的前期費用,一般不得超過中國投資者已向境外直接投資主管部門申請的境外直接投資總額(簡稱境外直接投資總額)的15%(含),并持有關材料向所在地外匯局申請。

  特定項目特殊審批程序

  Speci?0c approvals for speci?0c projects

  銀行集團境外機構項目審批程序

    Approvals for overseas institution projects by banking groups

  根據中國銀行業監督管理委員會2008年2月4日發布并實施的《銀行并表監管指引(試行)》(銀監發 [2008]5號)的規定,銀行集團設立或收購境外機構,境外機構升格、撤銷、合并或重組、增減資本金或營運資金、調整股權結構及股本方式、轉讓股權等事項應當根據有關規定,經銀行業監督管理機構審查批準。銀行集團應當事前向銀行業監督管理機構提出申請,經批準后方可向境內其他監管機構及東道國監管機構提出相關申請。

  企業國有資產境外投資項目審批程序

    Approvals for overseas investment projects involving state-owned assets

  根據《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》(國資委令第27號)、《境外國有資產產權登記管理暫行辦法》(國資境外發 [1992]29號)以及《境外國有資產產權登記管理暫行辦法實施細則》(國資企發 [1996]114號)等有關法律法規的規定,境內投資者擬以國有資產對外投資的,應履行更嚴格的審批程序,在向發展改革部門申請項目核準前向國有資產管理部門辦理產權登記,填報《境外國有資產產權登記表》。另外,使用國有資產進行境外投資涉及實物資產的,還應當按照《企業國有資產評估管理暫行辦法》(國資委令第 12號)等國有資產評估的相關規定,對該等資產進行評估并報國資委備案或核準。

  達到經營者集中申報標準并購類境外投資項目審批程序

    Approvals for overseas mergers or acquisitions reaching thresholds

  根據 2008年8月1日實施的《反壟斷法》第四章的規定,經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權屬于經營者集中,經營者集中達到國務院規定的申報標準的,經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報,未申報的不得實施集中。

  2008年8月3日,國務院頒布了《關于經營者集中申報標準的規定》,根據該規定,經營者集中達到下列標準之一的,經營者應當事先向國務院商務主管部門申報,未申報的不得實施集中 —參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業額合計超過100億元人民幣,并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣;參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額合計超過20億元人民幣,并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣。因此,并購類境外投資項目達到上述國務院規定的經營者集中申報標準的,應當向國務院商務主管部門申報并獲得批準,方可進行。

  根據現行規定,經營者集中的審查機關為中華人民共和國商務部的反壟斷局,在首次申報材料時,申請材料應通過商務部下設的行政事務服務中心遞交給反壟斷局,后續如需補充材料,可直接向反壟斷局遞交。

  岑兆琦

  中倫律師事務所合伙人,對外經濟貿易大學法學博士。在對外投資、國際貿易、競爭法、外商投資、知識產權保護領域經驗豐富。多年從事競爭法研究,多次受邀參與商務部、國家發改委和工商總局反壟斷立法起草和論證工作。郵箱:[email protected]

  中倫律師事務所

  客戶群體包括世界五百強、業績良好的大型國有企業和成長型企業,國內外著名的投資銀行、保險公司、私募基金、地產商、通訊、信息技術、旅游等服務型企業;中倫同時也為政府機構、國際組織、外國駐華使(領)館、商會等提供中

本文為CGG走出去智庫版權所有,未經過允許不得轉載。如需轉載請聯系[email protected]

文章作者

岑兆琦中倫律師事務所合伙人

關于我們

    "走出去"一站式解決方案平臺

  • CGGT是一個"走出去"在線實務智囊團,由走出去智庫主辦;
  • 秉持"讓企業走出去、走得穩、走的好"樸素價值觀;
  • 為企業提供一站式海外戰略、金融、財務、稅務、法律、品牌管理的實務研討平臺。

發起機構

其他文章

發送私信咨詢

向專家Kaldkfjalskjdf咨詢
成都沐足店长招聘信息 福建时时彩 pc蛋蛋 中体育比分网 即时比分篮球 90体育比分 江苏7位数 棒球比分规则介绍 走地即时赔率 福彩3d 天津快乐10分 2010年世界杯即时赔率 20140322足球直播 江西快三 15选5 球探 快乐12